(Pháp lý) – 29 Luật cần được ưu tiên nghiên cứu sửa đổi, bổ sung để kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, khơi thông các “điểm nghẽn”, huy động mọi nguồn lực xã hội, thúc đẩy sản xuất, kinh doanh trong bối cảnh tình hình đại dịch COVID-19 diễn biến phức tạp. Đó là nội dung chính của Công điện số 1079/CĐ-TTg vừa được Thủ tướng Chính phủ ký ban hành ngày 14/8/2021 gửi đến 10 Bộ trưởng có chức năng liên quan đến các bộ luật được cho còn nhiều qui định bất cập, vướng mắc theo kiến nghị của 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Qua nghiên cứu từ thực tiễn, bài viết sau đây của Nhóm PV thuộc Tạp chí Pháp lý sẽ chỉ ra những qui định bất cập trong 29 Luật đang cản trở hoạt động sản xuất, kinh doanh…
Ảnh minh họa
Những “nút thắt” cần tháo gỡ trong Luật Đầu tư công
Mặc dù được kỳ vọng sẽ tháo được nút thắt trong việc giải ngân cho vay đầu tư công, tuy nhiên vừa mới phát hành, Luật Đầu tư công 2019 đã thể hiện sự bất cập. Đến cuối tháng 7/2021, tác dụng giải ngân cho vay vốn đầu tư công mới đạt 36,71 % so với kế hoạch năm 2021, thấp hơn so với cùng kỳ năm 2020 ( 40,67 % ) ; đặc biệt quan trọng tỷ suất giải ngân cho vay vốn ODA và vay tặng thêm của những nhà hỗ trợ vốn quốc tế rất thấp ( 7,52 % ) ; thậm chí còn còn nhiều cơ quan chưa giải ngân cho vay ( 0 % ) …
Tỉ lệ giải ngân thấp làm giảm hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công, gây lãng phí nguồn lực, ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế, việc triển khai các chính sách tài khoá, tiền tệ, nhất là trong bối cảnh nền kinh tế nước ta đang chịu tác động của đại dịch COVID-19.
Không thể phủ nhận 2 nguyên nhân khách quan tác động, đó là đại dịch Covid -19 và vai trò người đứng đầu chưa được phát huy đầy đủ. Các chuyên gia cho rằng, vướng mắc còn là do các nội dung điều luật điều chỉnh trong Luật Đầu tư công 2019 chưa theo kịp với tình hình thực tiễn.
Bạn đang đọc: “Điểm danh” những qui định bất cập trong 29 Luật đang gây khó hoạt động sản xuất, kinh doanh ( kì 1)
29 luật nhu yếu điều tra và nghiên cứu, sửa đổi, bổ trợ ngay, gồm : Bộ KH&ĐT 7 luật ( Luật đầu tư, Luật đầu tư công, Luật quy hoạch, Luật doanh nghiệp, Luật đấu thầu, Luật tương hỗ doanh nghiệp nhỏ và vừa, Luật PPP ) ; Bộ Tài chính 6 luật ( Luật NSNN, Luật phí, lệ phí, Luật quản trị sử dụng gia tài công, Luật quản trị vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh thương mại, Luật thuế TNDN, Luật dự trữ vương quốc ) ; Bộ Công Thương 1 luật ( Luật điện lực ) ; Bộ TN&MT 2 luật ( Luật tài nguyên, Luật bảo vệ môi trường tự nhiên ) ; Bộ Xây dựng 5 luật ( Luật kiến thiết xây dựng, Luật nhà tại, Luật quy hoạch đô thị, Luật kinh doanh thương mại bất động sản, Luật kiến trúc ) ; Bộ GTVT 2 luật ( Luật đường tàu, Luật hàng không việt nam ) ; Bộ NN&PTNT 1 luật ( Luật lâm nghiệp ), Bộ TTTT 1 luật ( Luật thanh toán giao dịch điện tử ) ; Bộ Tư pháp 2 luật ( Luật công chứng, Luật đấu giá gia tài ) ; Bộ Nội vụ 2 luật ( Luật tổ chức triển khai chính quyền sở tại địa phương, Luật Tổ chức nhà nước ) .
Trước hết về thẩm quyền quyết định hành động chủ trương đầu tư ( khoản 1 Điều 8 Mục I Chương II ) và thẩm quyền quyết định hành động đầu tư ( Điều 35 Mục II Chương II ). Được hiểu là phần nhiều nguồn vốn đầu tư công phụ thuộc vào vào thẩm quyền quyết định hành động của Thủ tướng nhà nước. Trong khi đó những dự án Bất Động Sản có nhu yếu giải ngân cho vay mạnh nguồn vốn đầu tư công thời hạn qua đa phần Chương trình tiềm năng vương quốc, dự án Bất Động Sản quan trọng vương quốc đã được Quốc hội quyết định hành động chủ trương đầu tư và nguồn vốn sử dụng đa phần là vốn ODA.
Báo cáo Quốc hội ( 5/2021 ) về hiệu quả tiến hành những khu công trình, dự án Bất Động Sản trọng điểm, Bộ Giao thông vận tải đường bộ ( GTVT ) cho biết, bên cạnh những hiệu quả đạt được, tại 1 số ít khu công trình, dự án Bất Động Sản trọng điểm đang tiến hành vẫn còn khó khăn vất vả. Nguyên nhân đa phần là do vốn đầu tư không cung ứng nhu yếu, chính sách giải ngân cho vay phức tạp. Bộ GTVT viện dẫn, một số ít dự án Bất Động Sản lớn hơn 10.000 tỷ đồng khi kiểm soát và điều chỉnh tổng mức đầu tư cần báo cáo giải trình Quốc hội trải qua do hình thành yếu tố quan trọng vương quốc … nên đã ảnh hưởng tác động đến quy trình tiến độ chung của nhiều dự án Bất Động Sản đang và sắp tiến hành .
Bộ GTVT cho biết, bên cạnh các kết quả đạt được, tại một số công trình, dự án trọng điểm đang triển khai vẫn còn khó khăn…
Tại điểm c, khoản 7, Điều 67, pháp luật : “ HĐND những cấp kiểm soát và điều chỉnh kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm vốn ngân sách địa phương do đổi khác nhu yếu sử dụng hoặc năng lực tiến hành triển khai vốn kế hoạch hằng năm giữa những cơ quan, đơn vị chức năng của địa phương ”. Điều đó có nghĩa việc kiểm soát và điều chỉnh kế hoạch vốn kế hoạch hằng năm giữa những cơ quan, đơn vị chức năng phải chờ đến kỳ họp HĐND. Đây cũng là một trong những nguyên do dẫn đến tỷ suất giải ngân cho vay thấp do không hề điều chuyển vốn từ những dự án Bất Động Sản ít hoặc không có năng lực giải ngân cho vay sang những dự án Bất Động Sản đang cần vốn .
Điều 27 lao lý : “ quản trị Ủy ban nhân dân những cấp có nghĩa vụ và trách nhiệm giao cơ quan trình độ hoặc Ủy ban nhân dân cấp dưới trực tiếp lập báo cáo giải trình yêu cầu chủ trương đầu tư ”. Tuy nhiên so với dự án Bất Động Sản do những đơn vị chức năng không phải là cơ quan trình độ thường trực Ủy Ban Nhân Dân những cấp làm chủ đầu tư, thì việc giao cho cơ quan trình độ thường trực Ủy Ban Nhân Dân những cấp lập báo cáo giải trình yêu cầu chủ trương đầu tư chưa thực sự tương thích, không đủ năng lượng, không nắm rõ dự án Bất Động Sản …
Có quan điểm cho rằng những sống sót lúc bấy giờ trong đầu tư công ( như giải ngân cho vay chậm, hiệu suất cao thấp ) còn là do không chọn được dự án Bất Động Sản tốt. Nói cách khác, luật đang đưa ra một tiến trình ngược : chia vốn trước, chọn dự án Bất Động Sản sau. Trong khi lẽ ra nên làm ngược lại ? Nhưng ngân sách để sẵn sàng chuẩn bị dự án Bất Động Sản ở đâu ? Hiện nay phải ghi vốn mới có tiền chuẩn bị sẵn sàng dự án Bất Động Sản, rồi mới thẩm định và đánh giá, phê duyệt và thực thi .
Một số quan điểm chuyên viên luật cho rằng, để tháo gỡ điểm nghẽn trong đầu tư công, cần nâng mức vốn dự án Bất Động Sản nhóm A để giảm số dự án Bất Động Sản thuộc thẩm quyền quyết định hành động chủ trương đầu tư của Thủ tướng nhà nước. Đồng thời phân cấp quyết định hành động chủ trương đầu tư Chương trình, dự án Bất Động Sản đầu tư sử dụng vốn vay ODA và vốn vay tặng thêm của những nhà hỗ trợ vốn quốc tế cho cơ quan chủ quản ( trừ những dự án Bất Động Sản tác động ảnh hưởng đến cân đối vĩ mô ) ; Cùng với đó là sửa đổi những điều luật kiểm soát và điều chỉnh về thẩm quyền theo hướng phân cấp mạnh, giao quyền quyết định hành động đầu tư chương trình, dự án Bất Động Sản theo ngành, nghành nghề dịch vụ thuộc thẩm quyền cho người đứng đầu những bộ, cơ quan ngang bộ và địa phương quyết định hành động đầu tư ; và tự chịu nghĩa vụ và trách nhiệm về hiệu suất cao đầu tư những chương trình, dự án Bất Động Sản được phê duyệt .
Bất cập qui định về “vốn nhà nước tại DN” và vai trò cơ quan đại diện chủ sở hữu
Vốn nhà nước tại doanh nghiệp theo xác lập của Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh thương mại tại doanh nghiệp năm năm trước ( Luật QLSDVNNTDN ) : “ … gồm có vốn từ ngân sách nhà nước, vốn tiếp đón có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước ; vốn từ quỹ đầu tư tăng trưởng tại doanh nghiệp, quỹ tương hỗ sắp xếp doanh nghiệp ; vốn tín dụng thanh toán do nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng thanh toán đầu tư tăng trưởng của Nhà nước và vốn khác được Nhà nước đầu tư tại doanh nghiệp ” ( Điều 3 )
Cách lý giải như trên dễ ngộ nhận làm xô lệch về xác lập những loại vốn, gia tài, sở hữu tài sản thuộc chiếm hữu nhà nước và gia tài của doanh nghiệp. Hay nói cách khác, rất khó tách bạch và xác lập được ranh giới pháp lý đâu là gia tài của doanh nghiệp và đâu là gia tài nhà nước. Trong khi đó, theo Luật DN, một khi vốn nhà nước đã góp vào công ty thì gia tài của nhà nước trở thành gia tài của doanh nghiệp ( nếu là công ty TNHH MTV ), khi đó người đại diện thay mặt phần vốn góp của nhà nước cũng là một cổ đông bình đẳng như những cổ đông khác ( nếu đó là công ty CP ) .
Nhiều quan điểm tại Hội thảo Luật QLSDVNNTDN về hiệu quả 5 năm tiến hành và xu thế sửa đổi, bổ trợ do Bộ Tài chính phối hợp với WB tổ chức triển khai ( 4/2021 ), đã cho rằng khái niệm “ vốn nhà nước ”, là nguyên do dẫn đến vận dụng sai trình tự, thủ tục pháp lý, vốn gia tài nhà nước trong nhìn nhận hiệu suất cao hoạt động giải trí của Doanh Nghiệp ; gây khó khăn vất vả trong việc tính đúng, tính đủ giá thị trường khi định giá DNNN để cổ phẩn phần hóa, đặc biệt quan trọng là cơ chế định giá trị quyền sử dụng đất trong giá trị Doanh Nghiệp chưa tương thích với thị trường …
Sự can thiệp quá sâu của cơ quan đại diện chủ sở hữu nhà nước sẽ làm triệt tiêu sự năng động của bộ máy trực tiếp quản trị DNNN
Cũng theo Luật QLSDVNNTDN, những quyết định hành động của Hội Đông Thành Viên và quản trị công ty tại công ty ( người đại diện thay mặt chủ sở hữu trực tiếp tại công ty ) : Từ kế hoạch, kế hoạch đầu tư kinh doanh thương mại, kêu gọi vốn đầu tư, phân phối doanh thu, cho đến chỉ định, chỉ định lại, không bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật Tổng giám đốc hoặc Giám đốc ( kể cả so với quản trị Hội Đông Thành Viên, quản trị công ty ) … đều bắt buộc phải trải qua và chỉ được phép thực thi, sau khi được cơ quan đại diện thay mặt chủ sở hữu phê duyệt ( Điều 42 và Điều 44 ). Tương tự như vậy, người đại diện thay mặt phần vốn nhà nước được cử tham gia tại Doanh Nghiệp ( có vốn điều lệ chi phối ), trước khi tham gia quan điểm, biểu quyết và quyết định hành động những yếu tố tại công ty trước đại hội cổ đông, HĐQT, Hội Đông Thành Viên cũng phải báo cáo giải trình và xin quan điểm của cơ quan đại diện thay mặt chủ sở hữu … ( Điều 48 ) .
Sự can thiệp quá sâu của cơ quan đại diện thay mặt chủ sở hữu nhà nước là điều kiện kèm theo cần để trấn áp ngặt nghèo nguồn vốn nhà nước đầu tư tại những Doanh Nghiệp ; nhưng vô hình trung làm triệt tiêu động lực, sự năng động phát minh sáng tạo của cỗ máy quản trị trực tiếp hàng ngày tại công ty, không mạnh dạn quyết đoán trong sử dụng đồng vốn của nhà nước vào đầu tư, sản xuất kinh doanh thương mại, bỏ qua những thời cơ kinh doanh thương mại mười mươi … dẫn tới nguồn vốn không những không sinh sôi nảy nở mà trái lại .
Vì vậy để xử lý bài toán kinh doanh thương mại thua lỗ triền miên, gây thất thoát nghiêm trọng nguồn vốn nhà nước, cùng với nhiều giải pháp phải triển khai, trong đó không hề không xem xét sửa đổi hoặc bổ trợ pháp luật pháp luật về nghĩa vụ và trách nhiệm của cơ quan đại diện thay mặt chủ chiếm hữu. Đồng thời có giải pháp chế tài nghiêm khắc, không loại trừ nghĩa vụ và trách nhiệm hình sự, để người đại diện thay mặt chủ sở hữu vốn nhà nước phải thận trọng và ngặt nghèo, trước mỗi quyết định hành động phê duyệt, để việc quản lý và điều hành, quản trị tại những DNNN có hiệu suất cao, giảm thiểu rủi ro đáng tiếc và thất thoát nguồn vốn nhà nước .
Tăng cường quyền hạn so với người đại diện thay mặt chủ sở hữu, từng bước hạn chế quyền của cơ quan đại diện thay mặt chủ chiếm hữu. Bởi Hội Đông Thành Viên và quản trị công ty là những người trực tiếp quản trị và giám sát mọi hoạt động giải trí hàng ngày của Công ty. Theo đó mọi quyết định hành động, chỉ huy của Hội Đông Thành Viên, quản trị công ty so với hoạt động giải trí kinh doanh thương mại của Doanh Nghiệp trải qua người quản trị doanh nghiệp sẽ kịp thời và phân phối được nhu yếu của DN. Tăng cường chế tài, giải quyết và xử lý nghiêm minh so với người đại diện thay mặt chủ sở hữu, nếu những nội dung, yếu tố do mình yêu cầu lên cơ quan đại diện thay mặt chủ sở hữu phê duyệt không tương thích dẫn tới DNNN kinh doanh thương mại không hiệu suất cao, nguồn vốn nhà nước bị thất thoát .
Luật Đầu tư 2020: Chưa khơi thông hết “điểm nghẽn” điều kiện kinh doanh
Theo Hội thảo công bố Báo cáo “ Chương trình cải cách thiên nhiên và môi trường kinh doanh thương mại Nước Ta : Góc nhìn từ doanh nghiệp ”, diễn ra tại Thành Phố Hà Nội ( 20/4/2021 ), VCCI cho biết thêm, chương trình cắt giảm, đơn giản hoá điều kiện kèm theo đầu tư kinh doanh thương mại theo Nghị quyết của nhà nước để đạt tiềm năng cắt giảm 50 %, đã đạt được hiệu quả đáng kể. Theo đó, tỷ suất doanh nghiệp xin giấy ghi nhận đủ điều kiện kèm theo kinh doanh thương mại có khuynh hướng tăng trở lại lên 52 % trong năm 2019 và 59 % trong năm 2020. Trong khi đó, tỷ suất doanh nghiệp gặp khó khăn vất vả khi xin giấy ghi nhận đủ điều kiện kèm theo kinh doanh thương mại liên tục có xu thế giảm xuống chỉ còn 32 % trong năm 2020 .
Dù vậy, với tỷ lệ 32% doanh nghiệp gặp khó khăn khi xin giấy chứng nhận đủ điều kiện đầu tư kinh doanh cho thấy dư địa cải cách trong lĩnh vực này vẫn còn rất lớn. Các điều kiện đầu tư kinh doanh không minh bạch, định tính, có thể hiểu theo nhiều cách khác nhau vẫn còn tồn tại trong nhiều văn bản pháp luật. Cũng về vấn đề này, phát biểu tại Hội thảo trên, ông Phan Đức Hiếu – Phó Viện trưởng Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương (CIEM), dẫn lại bài học thực tế giấy phép con đã từng bãi bỏ (2002 – 2003) nhưng xuất hiện lại sau 10 năm. Từ đó, ông Hiếu nêu thách thức: “Chúng ta đã dễ dàng bãi bỏ 50% điều kiện đầu tư kinh doanh, nhưng để tiếp tục bãi bỏ thêm 10% điều kiện nữa là cả một vấn đề”
Một trong những nguyên nhân đó là, hoạt động cắt giảm điều kiện kinh doanh mới chỉ được tiến hành ở các văn bản cấp nghị định.
Một trong những nguyên do đó là, hoạt động giải trí cắt giảm điều kiện kèm theo kinh doanh thương mại mới chỉ được thực thi ở những văn bản cấp nghị định. Trong khi đó, rất nhiều điều kiện kèm theo kinh doanh thương mại chưa tương thích khác đang nằm tại Luật Đầu tư sửa đổi 2020 vẫn chưa được “ đụng tới ” ( khoản 2 Điều 7 ). Chính vì số lượng giới hạn này mà theo những chuyên gia pháp lý, việc thanh tra rà soát, cắt bỏ điều kiện kèm theo kinh doanh thương mại chưa được triệt để .
Nhiều ngành nghề đã được những Bộ có công dụng cắt giảm, không cần “ áp ” điều kiện kèm theo kinh doanh thương mại nhưng trong Luật này vẫn còn xác lập đây là những ngành, nghề kinh doanh thương mại có điều kiện kèm theo. Cụ thể, như : Ngành “ kinh doanh thương mại dịch vụ làm thủ tục hải quan ” ( số thứ tự 21 Phục lục IV Danh mục ngành, nghề đầu tư kinh doanh thương mại có điều kiện kèm theo kèm theo ) ; ngành “ kinh doanh thương mại dịch vụ kế toán ” ( số 18 Phụ lục IV ) ; ngành “ kinh doanh thương mại dịch vụ làm thủ tục về thuế ” ( số 20 Phụ lục IV ) …. Do đó, dù đã chỉ ra những điểm vướng, bất cập trong việc trấn áp những ngành nghề này bằng điều kiện kèm theo kinh doanh thương mại nhưng những nghị định cũng không hề xử lý được yếu tố .
Luật Đầu thầu, Luật Nhà ở, Luật Đất đai… “đá nhau” làm chậm việc giao đất cho nhà đầu tư
Theo khoản 3 Điều 1 Luật Đấu thầu năm 2013 lao lý : “ Lựa chọn nhà đầu tư triển khai dự án Bất Động Sản đầu tư theo hình thức đối tác chiến lược công tư ( PPP ), dự án Bất Động Sản đầu tư có sử dụng đất ” và khoản 1 Điều 1 Nghị định số 25/2020 / NĐ-CP ngày 28 tháng 02 năm 2020 của nhà nước lao lý dự án Bất Động Sản sử dụng đất thuộc trường hợp đấu thầu để lựa chọn nhà đầu tư : “ Dự án đầu tư theo hình thức đối tác chiến lược công tư ( PPP ) ; và dự án Bất Động Sản đầu tư có sử dụng đất để kiến thiết xây dựng nhà ở thương mại ; khu công trình thương mại, dịch vụ : khu công trình đa năng, tổng hợp đa năng cho mục tiêu kinh doanh thương mại ”. Có nghĩa những dự án Bất Động Sản đầu tư có sử dụng đất bắt buộc phải đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư .
Trong khi đó tại Điều 118 Luật Đất đai năm 2013, việc đầu tư kiến thiết xây dựng nhà ở để bán hoặc cho thuê hoặc cho thuê mua ( tức nhà ở thương mại ) ; đầu tư thiết kế xây dựng kiến trúc để chuyển nhượng ủy quyền hoặc cho thuê … chỉ lao lý việc giao đất, cho thuê đất trải qua đấu giá quyền sử dụng đất mà không lao lý trường hợp giao đất, cho thuê đất trải qua đấu thầu dự án Bất Động Sản có sử dụng đất .
Tương tự, tại điểm b khoản 1 Điều 119 Luật Đất đai năm 2013 pháp luật : Điều kiện để tổ chức triển khai thực thi đấu giá quyền sử sụng đất khi Nhà nước giao đất, cho thuê đất là khi “ đất đã được giải phóng mặt phẳng ”. Trong khi đó theo pháp luật tại khoản 3 Điều 1 Luật Đấu thầu 2013 và Điều 22 Luật Nhà ở 2013 pháp luật đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư triển khai dự án Bất Động Sản nhà tại thương mại có sử dụng đất được thực thi trải qua 2 hình thức : đấu giá quyền sử dụng đất theo lao lý của pháp lý về đất đai và đấu thầu dự án Bất Động Sản. Có nghĩa vận dụng đấu giá và đấu thầu kể cả so với đất chưa triển khai bồi thường, giải phóng mặt phẳng .
Dự án đường cao tốc Bến Lức – Long Thành triển khai chậm tiến độ, theo Bộ GTVT là do chủ đầu tư chậm giải phóng mặt bằng, thiếu mặt bằng sạch bàn giao cho nhà thầu thi công…
Luật “ đá ” luật là nguyên do khiến cho nhiều địa phương lúng túng, gặp khó khăn vất vả trong việc vận dụng hai hình thức đấu giá và đấu thầu. Cùng với giá bồi thường giải phóng mặt bằng còn bất cập là nguyên do dẫn tới chủ đầu tư không giao đất kịp thời cho nhà đầu tư, nhất là so với trường hợp đất hỗn hợp gồm đất chưa triển khai bồi thường, giải phóng mặt phẳng và đất do Nhà nước quản trị ( đất sạch ) khi triển khai dự án Bất Động Sản. Hệ lụy kéo theo, nhà thầu phải gánh thiệt hại : tiêu tốn lãng phí máy móc, nhân lực, phát sinh ngân sách, chậm tiến trình khu công trình … Ai cũng biết lỗi thuộc về chủ đầu tư là không hề chối cãi nhưng những nhà thầu ( đa phần là nhà thầu nội ) thường lựa chọn giải pháp “ ngậm bồ hòn làm ngọt ”, để “ mua đường dài ” hoặc còn là vì mối quan hệ dích dắc với chủ đầu tư .
Báo cáo trước Quốc hội (5/2021) về lý do 6 dự án trọng điểm (gồm dự án đường cao tốc Bến Lức – Long Thành và 5 dự án đường sắt đô thị) đang triển khai chậm tiến độ; hay công tác triển khai một số dự án mới cũng còn rất chậm như dự án xây dựng nhà ga T3 Cảng hàng không Tân Sơn Nhất, Cảng hàng không quốc tế Long Thành, các dự án thuộc cao tốc Bắc – Nam theo hình thức PPP… ; Bộ GTVT cho biết, nguyên nhân chủ yếu là do chủ đầu tư chậm giải phóng mặt bằng, thiếu mặt bằng sạch bàn giao cho nhà thầu thi công…
Từ những bất cập trên, theo chúng tôi, Bộ Kế hoạch & Đầu tư nghiên cứu đề xuất sửa đổi, bổ sung Điều 29 Luật Đầu tư theo hướng: Chỉ áp dụng đấu giá quyền sử dụng đất đối với các DA thuộc trường hợp quỹ đất đã giải phóng mặt bằng thuộc quyền quản lý, sử dụng của Nhà nước và việc thực hiện chấp thuận chủ trương đầu tư (để quản lý dự án) thực hiện sau khi Nhà đầu tư đã trúng đấu giá quyền sử dụng đất. Tương tự, hình thức đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư, chỉ áp dụng đối với các DA đã có quỹ đất thuộc quyền quản lý, sử dụng của nhà nước; việc thực hiện chấp thuận chủ trương đầu tư (để quản lý dự án) thực hiện sau khi Nhà đầu tư trúng thầu dự án được lựa chọn; Theo đó, đối với tất cả các DA khác có quỹ đất thuộc quyền quản lý, sử dụng của nhà đầu tư do đã hoàn thành việc nhận chuyển nhượng đất nông nghiệp, đất khác (trừ đất thuộc quyền sử dụng của Nhà nước), dự án sản xuất kinh doanh phi thương mại chuyển thành dự án nhà ở, khu đô thị… thực hiện thủ tục chấp thuận chủ trương, giao đất, cho thuê đất không thông qua đấu giá, đấu thầu.
Luật Hỗ trợ DNVVN: Tiêu chí và điều kiện mập mờ chưa tạo ra động lực thúc đẩy phát triển
Tại khoản 2 Điều 3 Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa năm 2017 : “ Doanh nghiệp nhỏ và vừa khởi nghiệp phát minh sáng tạo là doanh nghiệp nhỏ và vừa được xây dựng để triển khai ý tưởng sáng tạo trên cơ sở khai thác gia tài trí tuệ, công nghệ tiên tiến, quy mô kinh doanh thương mại mới và có năng lực tăng trưởng nhanh ” .
Cách lý giải như trên là rất trừu tượng, đặc biệt quan trọng là cụm từ : “ có năng lực tăng trưởng nhanh ”. Thế nào là Doanh Nghiệp đó “ có năng lực tăng trưởng nhanh ”, hiện Luật này và kể cả Nghị định 39/2018 / NĐ-CP về lao lý chi tiết cụ thể một số ít điều của Luật HTDNVVN cũng chưa có lao lý tiêu chuẩn đơn cử để xác lập thế nào là doanh nghiệp khởi nghiệp phát minh sáng tạo “ có năng lực tăng trưởng nhanh ”. Khó xác lập được là đồng nghĩa tương quan với không có cơ sở để vận dụng triển khai những chủ trương tương hỗ so với mô hình DNVVN khởi nghiệp phát minh sáng tạo ( theo pháp luật tại Điều 16 – Điều 19 ) .
Một bất cập khác, tại điểm b khoản 1 Điều 16 lao lý điều kiện kèm theo để doanh nghiệp nhỏ và vừa quy đổi từ hộ kinh doanh thương mại được tương hỗ về những nội dung tại khoản 2 Điều 16 ( miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp có thời hạn theo pháp luật của pháp lý về thuế thu nhập doanh nghiệp ; miễn, giảm tiền sử dụng đất có thời hạn theo lao lý của pháp lý về đất đai ; miễn lệ phí ĐK doanh nghiệp và phí cung ứng thông tin doanh nghiệp lần đầu ; không tính tiền thẩm định và đánh giá, phí, lệ phí cấp phép kinh doanh thương mại lần đầu so với ngành, nghề kinh doanh thương mại có điều kiện kèm theo ; miễn lệ phí môn bài trong thời hạn 03 năm kể từ ngày được cấp Giấy chứng nhận ĐK doanh nghiệp lần đầu … ), là “ hộ kinh doanh thương mại có hoạt động giải trí sản xuất, kinh doanh thương mại liên tục tối thiểu là 01 năm tính đến ngày được cấp Giấy chứng nhận ĐK doanh nghiệp lần đầu ” .
Trong khi đó trên thực tiễn ( nhất là trong toàn cảnh đại dịch Covid – 19 đã và đang diễn ra ), số lượng hộ kinh doanh thương mại thành viên bảo vệ có duy trì hoạt động giải trí sản xuất, kinh doanh thương mại liên tục tối thiểu 01 năm là rất ít ; hầu hết duy trì theo phương pháp trong quy trình hoạt động giải trí, hộ kinh doanh thương mại khó khăn vất vả phải tạm nghỉ một thời hạn ngắn, khi có điều kiện kèm theo và thời cơ kinh doanh thương mại đến thì ĐK hoạt động giải trí lại. Vậy nên để tiếp cận được những chủ trương tương hỗ của Nhà nước theo pháp luật tại khoản 2 Điều 16 là rất xa vời và đó cũng là nguyên do vì sao những hộ kinh doanh thương mại không muốn quy đổi thành doanh nghiệp .
Số lượng DNNVV tiếp cận được chính sách hỗ trợ rất ít, đặc biệt là DNNVV khởi nghiệp sáng tạo
Trong năm 2020, bên cạch những gói cứu trợ kinh tế tài chính, nhà nước đã tiến hành nhiều giải pháp chủ trương thuế linh động như miễn giảm, giãn thuế, phí và lệ phí, tiền thuê đất với gần 124.000 tỉ đồng, tương hỗ kịp thời cho doanh nghiệp, hộ kinh doanh thương mại vượt qua khó khăn vất vả do đại dịch Covid-19. Tuy nhiên số lượng DNNVV tiếp cận được chủ trương tương hỗ rất ít, đặc biệt quan trọng là DNNVV khởi nghiệp phát minh sáng tạo. Trong đó khó tiếp cận nhất là chủ trương giảm 30 % số thuế thu nhập doanh nghiệp ( TNDN ) phải nộp theo pháp luật tại Nghị định 114 / 2020 / NĐ-CP của nhà nước phát hành hồi tháng 09/2020. Bỡi điều kiện kèm theo để được giảm thuế TNDN phải nộp của kỳ tính thuế TNDN năm 2020, khi Doanh Nghiệp có tổng doanh thu năm 2020 không quá 200 tỉ đồng .
Sáng 15/6, tại Phiên họp 57 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, báo cáo giải trình thẩm tra về kế hoạch tăng trưởng kinh tế tài chính – xã hội 6 tháng đầu năm 2021, Chủ nhiệm UBKT Vũ Hồng Thanh cho biết, việc tiến hành chủ trương những gói tương hỗ người lao động, doanh nghiệp vá những đối tượng người dùng bị ảnh hưởng tác động bởi dịch bệnh Covid-19 chưa tiếp cận được nhiều nhóm đối tượng người dùng dễ bị tổn thương và khó khăn vất vả, đặc biệt quan trọng là người lao động trong khu vực phi chính thức, công nhân và những hộ kinh doanh thương mại, doanh nghiệp nhỏ, siêu nhỏ .
Ngoài các qui định luật đang cản trở hoạt động sản xuất kinh doanh nêu trên, hiện còn rất nhiều qui định bất cập khác trong các luật sau cũng cần nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung ngay: Luật quy hoạch, Luật doanh nghiệp, Luật đấu thầu, Luật PPP; Luật NSNN, Luật phí, lệ phí, Luật quản lý sử dụng tài sản công, Luật thuế TNDN, Luật khoáng sản, Luật bảo vệ môi trường; Luật xây dựng, Luật quy hoạch đô thị, Luật kinh doanh bất động sản; Luật giao dịch điện tử; Luật công chứng, Luật đấu giá tài sản; Luật tổ chức chính quyền địa phương; Luật Tổ chức Chính phủ…..
Theo những địa phương, những pháp luật trong những văn bản luật nói trên còn chồng chéo, xích míc, chưa thống nhất, chưa tương thích với thực tiễn thuộc những nghành nghề dịch vụ quan trọng, làm phát sinh những vướng mắc, khó khăn vất vả, theo đó gây ảnh hưởng tác động trực tiếp đến đầu tư, sản xuất, kinh doanh thương mại của dân cư và doanh nghiệp tương quan .
( Còn nữa … …. )
Vũ Lê Minh
Source: https://wikifin.net
Category: Blog